2月下旬，生态环境部举行2月例行新闻发布会，介绍去年我国生态环境保护工作进展及今年工作安排。发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾、生态环境部综合司司长孙守亮、生态环境部环境规划院副院长严刚共同答记者提问，标定了今年环保工作的“关键词”。

关键词一：构建

构建“十四五”顶层设计系统

“十四五”顶层设计系统的构建，是今年环保工作的重点。

据孙守亮介绍，目前生态环境部已经形成“11699”的顶层设计框架，即：1个意见，推动出台关于深入打好污染防治攻坚战的意见，这是总纲；1部规划， 编制完成《“十四五”生态环境保护规划》，这是路线图、施工图；6个重要改革文件、9个专项规划、9个攻坚战专项行动方案。

“目前《“十四五”生态环境保护规划》正在按程序向社会发布。”孙守亮表示，《规划》提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的目标指标，明确了推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境等一系列重点任务。

孙守亮介绍说，《规划》的特点有“6个突出”：一是突出系统观念。在重点任务部署上，更加注重生态系统各要素的系统考虑、整体推进。二是突出问题导向。着力解决三类问题：既要基本解决长期存在的突出问题，如基本消除重污染天气和城市黑臭水体；又要有效遏制住趋势性苗头性问题，如控制臭氧污染、新污染物污染；还要加快解决群众反映的热点难点问题，如噪声污染、恶臭异味等。三是突出协同增效。重点在减污降碳协同增效、多污染物协同控制、各要素协同治理、区域协同防治等方面下大力气。四是突出绿色引领。五是突出底线思维。六是突出激励示范。

据孙守亮透露，生态环境领域的各项专项规划，以及污染防治攻坚战各个标志性战役的行动方案，也基本同步完成编制，正在陆续出台。

关键词二：攻坚

扎实推进污染防治攻坚

孙守亮提到，今年将更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战。在这其中，推动减污降碳一体谋划是重点。

“我国生态环境问题本质上是高碳能源结构和高能耗、高碳产业结构问题，污染物与二氧化碳排放呈现显著同根同源性。研究表明，我国主要大气污染物排放源中，几乎所有二氧化硫和氮氧化物排放源，50%左右的挥发性有机物和85%左右的一次PM2.5排放源，都与二氧化碳排放源高度一致。”生态环境部环境规划院副院长严刚指出，与一些发达国家基本解决环境污染问题后再转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国要发挥后发优势，实施减污降碳协同治理。

“‘十四五’是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键时期，要推动减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，实现目标协同、区域协同、措施协同、政策协同和监管协同。”严刚强调说。

他提出四项具体措施。一是强化源头防控协同。把实施结构调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，强化资源能源节约高效利用和低碳转型。二是加强措施优化协同。增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导约束，加大环境污染严重、生态环境敏感地区结构调整和布局优化力度。三是加强环境治理协同。增强污染防治与碳排放治理的协调性。四是推进政策创新协同。依托现有生态环境制度体系，建立健全一体推进减污降碳的管理制度、基础能力和市场机制。

关键词三：强化

持续强化生态保护监管

孙守亮表示，我国将持续强化生态保护监管。如不断强化政企信任，开展监督帮扶行动；实施重污染天气分级应急差异化管控措施，建立和形成监督执法正面清单常态化制度，总体实行“分类监管、差异化管理、动态调整、可进可出”的监管机制；做好COP15第二阶段会议筹备，建立完善生态保护红线生态破坏问题监督机制，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督等。

而作为监督机制的重要补充，企业环境信息依法披露最近也受到各方关注。据透露，今年生态环境部还将持续深化企业环境信息依法披露制度改革。

严刚提到，依法开展环境信息披露是企业的社会责任，是消除信息不对称导致市场失灵和社会监督失焦的重要基础，也是国际上落实企业环境责任的通行做法。面向构建现代环境治理体系的要求，需要在企业披露、部门监管、公众监督等方面进行整体设计和系统部署，推动建立一个企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。

“今年有关部门将加大宣传、解读与培训力度，指导地方和企业做好信息披露，加强部委间协调联动，开展跟踪评估工作，持续深化企业环境信息依法披露制度改革。”严刚说。

关键词四：绿色

有序推动绿色低碳发展

孙守亮谈到，今年将有序推动绿色低碳发展。如严格“两高”项目生态环境准入，加强项目环评审批服务。做好全国碳市场后续履约周期管理，健全碳排放数据质量管理长效机制等。

此外，黄河流域生态保护和环境综合治理也是今年的重要工作。“我们将以全力落实黄河流域生态环境保护规划为抓手，推动实施好黄河流域生态保护治理攻坚战，强化流域治理工作的系统统筹。一方面，狠抓源头治理。协同推进减污降碳，提高能源化工行业清洁化生产水平，加大重点支流的综合治理，推动完善流域生态保护补偿机制。另一方面，强化生态保护监管。推动实施分区分类生态保护。坚持科学施策，稳步推进，让黄河成为造福人民的幸福河。”严刚介绍说。

另据刘友宾透露，下一步，生态环境部将落实好塑料污染治理的法律要求，推动《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等落地见效，实现精准、科学、依法治理塑料污染。

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