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6月7日，欧盟委员会宣布，首批118个地区和地方政府将参与欧盟气候变化适应使命(使命计划)，进一步助力欧洲绿色协议和欧盟气候适应战略的实施。这是欧盟近期通过的又一项气候相关政策。然而，笔者认为，就目前欧盟绿色行动发展现状而言，上述政策的发布不能弥补指导政策缺失带来的负面影响，欧盟实现气候目标仍然困难重重。

欧盟气候变化政策众多，但总体松散，缺少具有指导性的应对政策和体系，推进相关政策往往显得有心无力。而这种有心无力，是欧洲内部各利益方在转型节奏的分歧造成的，后果便是欧盟应对气候变化更加没有一个准确、完善且具有指导性的政策体系。去年，欧盟提出了一揽子应对气候变化方案(Fit for 55)，定下了碳减排目标和应对措施。但结果是，Fit for 55中仅通过5项议案，备受国际关注的碳市场改革方案被否决，与之关系密切的欧盟碳边境调节机制和社会气候基金方案的议定进程也随之取消。目前，欧盟积极推进减碳目标与保护工业发展之间的冲突十分剧烈，加之各成员国经济发展状况、能源供应能力和抗风险能力大不相同，尤其是工业和制造业相对发达的国家对气候政策非常敏感，这导致各方在是否快速推进碳减排一事上产生巨大分歧。缺少统一的指导性政策，恰恰使各方无法抛弃分歧，形成合力，一项又一项政策的实际效果都打了折扣。

在各项政策的引领下，欧洲各国正努力加强可再生能源合作，但相关指导性政策缺失，导致基础设施建设迟迟不能到位。比如，此前，北海沿岸国家准备建设统一绿色电网，但由于缺乏政策指引，跨国输电线路建设又成本高昂，融资、监管等诸多问题，各国只得自行其是。在如今的能源危机背景下，急于解决能源问题的欧盟各成员国不得不重新启用碳排放量较高的煤炭等传统化石能源以求自保，欧盟绿色政策的实际效果可想而知。

笔者认为，应对气候变化是一个长期工程，需要群策群力，但更需要支撑应对变化的可靠手段。如果无法解决如何从源头减少碳排放，势必会拖沓实现碳中和目标的步伐，以至难以应对气候变化。

关键词： 困难重重